作者rotusea (M.Y.)
看板Tainan
標題[昼夢]市區公車及各轉運站未來小巴路網鍵盤規劃
時間Fri Jan 17 01:14:55 2014
事情的起源在那個冷死人的夜晚。 那天晚上，台南市政府發出聲明，要開始
評估在舊台南市地區興建
單軌列車的可能性。 僅僅是一個
評估的消息，就在PTT掀起了正反兩面的論戰。 該論戰並非本文主旨，是故本文不對該次論戰之任何層面進行檢討與討論。 本文主旨，在於個人於論戰過程中所激發出的一個念頭。 而這個念頭，很快就發展成一個構想。一份深化舊台南市區大眾運輸系統的白日夢。 這個白日夢的核心，在於發現過去、守住現在、相信未來。 真正要緊的，是熱愛台南的心。 還望台南鄉親多予指教。 也請大師不要指（責）我（睡）懶覺。 （P.S 本件已寄市長信箱。） ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝以下正文開始＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝文長注意＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ （一）舊台南市區發展大眾運輸之現況與挑戰 多年來，台南地區大眾運輸的使用率向來無法為人稱道。身為一位台南市民，我必須坦承 ，我也是造成那些難堪數字的其中一員。我這輩子就只有高中時搭乘過那麼一次台南市區 公車。 那時候根本連坐哪一路、怎麼上車都不知道。(後來看路線圖，應該是3路。) 後來，考上機車駕照之後，公車對我而言就只是道路的一景，或是騎機車去接從善化來的 阿嬤時才會去特別關注的東西。 然而，在幾次趁著暑假上台北（漫博、FF...），見識過台北地區大眾運輸的便利性後，讓 我不禁回過頭來思考為何台南的大眾運輸會如此不彰。 按照公車板Minovski大大的這篇重要文章(#1FnZUp9i)，可以獲知台南市民每次出門的平 均旅時，大約是
16分鐘左右。遠低於北高中等地。這個時間區間，差不多就是市民以走路 、騎腳踏車或騎摩托車等方式能到的距離。換句話說，在這個時間區間內，公車按照正常 方法，很難與這些私人運具競爭。 造成此種現象的原因，在於台南市傳統的住商混合式社區，除非是有特殊的需求，如通學 、通勤、就醫，否則一切日常生活所需，在住家周邊都唾手可得。 以個人為例，我在台南市的家位於西門路四段，距離小北夜市與如今已經拆除的東帝士， 不到兩百公尺。附近還有俗俗的賣、小北百貨與名佳美，稍遠一點有大潤發。 要吃飯、要買雜貨，甚至要游泳、看電影(小時候)，靠11路公車就行了。 此外，對許多台南市在地人而言，寧可使用汽車、摩托車，甚至是腳踏車，也不會將市區 公車列為他們的優先選項的原因，不只是因為它們自由、靈活、可以迅速把人帶去想去的 地方，也是因為它們不會挑戰人們的耐性。 一個優秀的大眾運輸系統，最重要的核心價值，正是這兩點：能夠有效率地把人帶到正確 地點的
路網，以及讓人可以準確估算旅程耗時的
信用。 長久以來，台南人對市區公車最大的疑慮，就在此：居民並不信任市區公車。 不信任的原因有二：
一是班距間隔太長。當人們走到站牌旁，看見下一班公車還要再等半 小時、四十分鐘甚至是五十分鐘，尤其又身處熱鬧市區，也許不遠處就有計程車招呼站， 許多人自然會選擇轉身離開。
二是市區公車路線在市區過度蜿蜒，延長旅時。當人們無法在時間上妥協，市區公車自然 就會被排除在選項之外。 然而，導致市區公車產生如此障礙，其來有自。 其一，
公車沒有專屬路權，必須在尖峰時刻服務品質低落的道路上爭道，自然無法期待其 能夠達成準點的要求。 其二，
公車路線延伸太長，不但必須面臨更多的突發路況，旅程的耗時也超出人們所能忍 受。 其三，
公車路線在城中區過度密集，尤其過於集中火車站前的北門路、中山路 ，以及縱貫市區的西門路、公園路。( 如附圖:
http://i.imgur.com/zl5ua3D.jpg?1 ) 太過密集的路線，不但無法確實完成路網，也間接癱瘓火車站前已經很困窘的交通。 個人印象最深刻的一次，是親眼看見火車站前的圓環已經擠滿了公車，而在後頭的成功路 、中山路，卻還有更多的公車排隊等著進站。 當然，火車站區的交通壅塞，不能全怪公車，其真正的原因也許是出在小東路地下道與民 族路地下道，但公車路線過度密集，卻很可能是壓垮駱駝的最後一根稻草。 但更深一層探討，以上三點仍只是現象，而非原因。 現象背後真正的原因，個人認為有二：
一是為求爭取客源。火車站前不只是鐵路、還包括國道客運的旅客，自然是必然去爭取的 穩定客源。而為了爭取其他的客源，將路線延長、蜿蜒，也變成常態。
二是台南市區道路建置不佳。太多大型公車無法行駛的小路，導致公車只能挑選特定幹道 行駛，而這幾條幹道正好也是私人駕駛會選擇的道路。 因此，為求穩定客源與行駛便利，而將路線集中於火車站與特定幹道，並且為了擴大服務 區域，而將單線延伸、蜿蜒的做法，反致生低效率的惡果，使居民對公車系統產生不信 任感，降低載客率，而業者也繼續縮減班次、集中路線、延伸單線……如此的惡性循環。 倘若以上的問題沒有尋出解答，而繼續發展舊台南市區的大眾運輸，也許將重蹈覆轍。 以目前的公車路線而言，假如要加密班次，就必須審慎評估邊際效應在哪個時點會出現， 以及如此對市區交通交通會產生什麼樣的影響。 是故，當知曉市府有意評估興建單軌列車系統時，我個人十分興奮與期待。 因為，擁有專屬路權的軌道運輸系統，正是打破長久以來市民對大眾運輸系統不信任僵局 的利器，也是跳脫舊台南市壅塞道路框架的奇策。 當陸地已難以施展，就該往天空發展。 然而，大眾運輸系統的另一個核心價值，路網，卻會是此系統的致命傷。 無法構成路網的單線，對市民來說利用的價值仍然有限。 換句話說，這條單軌要如何與公車系統搭配，相輔相成，才是形塑台南大眾運輸系統的關 鍵。 (二)問題之解決－市區公車重構與小巴轉乘路網 解決以上問題的方法，絕對不是無腦加密班次或是叫私人運具去死。 針對這個問題，市府的規劃也有切中要點。 按照市府的規畫，單軌站將與公車轉運站共構。 但個人認為，光是如此仍然不夠。假如繼續按照現今公車路網的安排，絕對不夠。 市區公車需要的不是加密路線，而是加密班次──此點已在前敘明。 然而，台南核心市區的道路狀況，使公車幾乎無法自由選擇路線，也無法大量加密班次。 因此，為了因應台南特殊的道路狀況，個人在此提出重塑台南市區公車路網的建議： 利用未來規劃建置之
各轉運站分流市區公車路線，使其無需全部以台南火車站為端點或中 繼，並從各轉運站延伸出
小巴轉乘路網，完成最後一哩，與市區大型公車及單軌列車整合 ，成為一真正綿密便利又兼顧時間信用的大眾運輸路網。 換句話說，個人對市區大眾運輸系統之想像，乃以
單軌列車及台鐵捷運列車為幹、
市區公車為枝、
小巴網路為葉。 個人所謂之小巴轉乘系統，受台北市民小巴系統之啟發，是指專門服務轉運站周邊地區之 小巴車隊，透過行駛大型公車無法行駛之路線，深入社區，徹底
發掘潛在客源。 此小巴轉乘路網之設計，皆為環狀，且以單環行駛不超過三十分鐘為限。 按個人原始構思，每個轉運站之小巴路網，皆由三環構成：
外環、
縱環與
橫環，即可以最 精簡之車數服務九個街廓。 然臺南市現存之道路，幾乎難以支援此個人之想法。因此，在大多數情況下，主要以主外 環及兩個副環為搭配。 在車隊設計部分，各環皆運行順逆雙向，如目前０左０右公車，以求在最短時間內運輸乘 客，並加密班次，破除臺南市民對大眾運輸系統之時間性不信任感。 此小巴轉乘系統之建置，建議市府可考慮納入轉運站BOT案之申請要件，並可廣邀各轉運 站服務區域內各公司行號予以投資或贊助，比如站牌冠名權、車體廣告出租，或甚至與投 標轉運站BOT案之建設公司聯合投標。 總而言之，邀請區域內各大企業共同參與，促進公共利益，而市府可適當給予參與之企業 相關優惠，促進其參與意願。 另外，市府目前在市區規畫有
台南火車站、平實、
開元、
民生、
安億、安平等五大+一個 純觀光用轉運站，以及未來鐵路地下化後的
南臺南轉運站。 然個人建議，市府可再多規畫一個轉運站，服務南區民眾。個人認為，健康路樂利橋旁的 健康攤販集中場，是
南區轉運站相當合適之站址。 如附圖所示，當市區七大轉運站就位，即可服務除安南區以外等五區人口密集地區的九成 ，大眾運輸最重要之路網，便可成型。 (圖醜，還請擔待
http://i.imgur.com/5JP4sGV.png?1 ) 至於市區公車之路線，亦可隨著轉運站之建置予以調整、分流。 比如目前國道客運之主要乘車處，皆位於北門路上，造成道路壅塞。未來倘平實轉運站建 立，即可疏導北上之班車由由平實轉運站出入，而南下班車則按照現今路線至臺南轉運站 停靠。或者，可乾脆善用國道八號與86號，利用民生或南臺南轉運站徹底疏導國道客運。 如此對火車站周邊乃至提升市區道路服務品質皆有所助益。 其他公車路線，則可透過七大轉運站之建置，調整路線與端點，使之真正成為台南市區之 大眾運輸系統之枝幹。 (圖醜，或許還有作畫失誤，還請擔待
http://i.imgur.com/LjZPEXu.jpg )
如附圖所示，個人所建議之未來市區大型公車路網，乃透過新２、３、５、７路構成橫向 主幹，其中尤以新２路串連平實、台南火車站、民生及安億四轉運站為最重要主線，也是 未來單軌系統之先導公車； 新９、１３沿北門路、西門路構成縱向主幹； 新１２、１５、０路則構成螺旋狀環，聯絡各縱橫主線。而聯絡周邊區域，如安南區、喜 樹灣裡等地，或聯絡舊台南縣地區之路線，則分流至各轉運站，無需如現行集中於台南火 車站。比如新１路至健康轉運站即止，紅幹線改為由南台南轉運站發車、綠幹線改由開元 轉運站發車、藍幹線改由民生轉運站發車。如此一來舒緩火車站區壓力，二來也縮短路程 時間，取得加密班次之時、空間，提升市區公車效率。 不只是市區公車，假如可行，希望未來大台南公車的路線，都能透過興建轉運站，構成在 地化路網，將平均旅時壓低至三十至四十分鐘。如此可避免與
16分鐘之時間區段相衝，亦 將旅時與等待時間上限限縮在市民願意等待的程度。 （三）其他項建議 司機之服務態度，也是民眾使用大眾運輸之考量因素。而司機服務態度不佳，有時並非個 人品行問題，其工作之環境亦有影響。因此，已建請市府務必督促業者提升司機之工作環 境與待遇。畢竟有安全的司機，才有安全的乘客。 此外，大眾運輸系統使用之習慣，宜從小培養與呵護，尤其是針對區域內各級學校的學生 。若能養成從小搭乘公共運輸系統的習慣，則對台南大眾運輸系統的長遠發展應有所助益 。然，為鼓勵家長、使家長願意放心讓學童搭乘大眾運輸，已建議市府或可嘗試在上、下 學時段，與區域內各校協調派遣導護老師或志工隨車，共同促成大眾運輸教育。 擁有一個便捷的大眾運輸系統，是都市躍動的血脈，也是一個城市未來進步的骨幹。 尤其若台南欲以觀光城市為目標，大眾運輸系統的建置將是攸關成敗與否的關鍵之一。 身為台南市民，絕對希望有朝一日，能夠親眼見證大台南地區追上北高、成為一座真正促 進人與人、人與土地之間的連結，如葉石濤所言，適合生活、工作與實現夢想的城市。 感謝您的閱讀。 下篇將逐一介紹各轉運站小巴路網之鍵盤設計。 還望各位台南鄉親不吝指點。 --
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