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　中國大陸習李政權上任以來，積極推動深化改革，希望藉此提升與加速中國大陸的發展，也希望透過改革開放的深化，落實「引進來、走出去」的政策，不僅吸引外國企業持續進入中國大陸，延續「世界工廠」的地位，也營造成為「世界消費市場」，而且中國大陸政府也希望透過國內改革發展，逐步擴大對區域周邊國家的影響力，讓中國大陸企業能夠邁向世界等級。 　從2013年的中共三中全會，到今（2014）年3月的第12屆全國人民代表大會第二次會議（以下簡稱「人大會議」），中國大陸政府將基礎建設發展列為重要的施政項目，基礎建設將會是中國大陸內部深度改革開放的基礎，也是推動高水平對外開放的墊腳石，中國大陸也將以基礎建設，作為其推動海陸雙絲路的重點項目。 （一）中國大陸基礎建設政策 　自現階段開始，中國大陸將為邁向小康社會而做準備，而基礎建設是其最重要的工作之一。總體來說，基礎建設是國家發展最重要的基礎工作，無論農村改革、城鎮化、區域發展等，都必須有基礎建設來奠定基礎。 　依據大陸國務院李克強總理於第12屆全國人民代表大會，第二次會議的「政府工作報告」（以下簡稱「報告」），中國大陸所推動的基礎建設將會以「科技創新」為支持力量，來推動相關的工作項目，範圍將會包含：促進消費、提升經濟成長、促進產業革新、開放民間私有資本投入建設、開放外資參與、推動新能源與環保相關工作等。 　首先，由於中國大陸將營造內部環境成為全球的主力消費市場之一，讓增強內需成為中國大陸未來拉動經濟成長動力的引擎。由於中國大陸幅員廣大，除了增加收入來提高消費能力之外，將推動「寬帶中國」戰略，加速發展第四代移動通訊、建設光纖網路與寬帶鄉村工程，希望透過網際網路的加速工程，來鼓勵電子商務的創新發展，並藉此促進物流配送、快遞業與網路購物的產業鏈成長。 第二，持續提升經濟增長。雖然李克強總理一直強調中國大陸，將不會以強烈的工具與手段來刺激經濟成長，但維持穩定的成長是有必要的。因此，人大會議上，李克強設定今年的成長目標為「7.5％左右」（備註：近期公布的今年第一季成長率為7.4％）。為此，4月23日的大陸國務院常務會議決定，將推出80項符合規劃佈局要求、有力轉型升級的示範項目，包括：鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面，吸引並鼓勵社會資本參與建設營運。據悉，下一步也將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。 　第三，促進產業革新。包括：設立新興產業創業創新平台，在新一代的移動通信、積體電路（陸稱「集成電路」）、巨量資料（陸稱「大數據」）、先進製造、新能源與新材料等方面的創新發展，中國大陸也將針對產能嚴重過剩的行業，加強其環保、能耗、技術等標準，加速淘汰鋼鐵、水泥與平板玻璃等落後產能，確保十二五規劃的淘汰任務能提前一年完成（「十二五規劃」至2015底止）。 　第四，建構生態文明家園。中國大陸將積極的強化污染防治工作，透過產業結構調整、強化能源效率、發展新能源發電與智慧電網、加速應用節能與環保技術的產品、改革消費習慣等，藉由產業、技術與消費等三管其下，改善中國大陸的環境品質。 　第五，開放民資與外資，共同開發基礎建設。為了加速國家經濟整體發展，中共在三中全會中即表示將針對國企進行改革與開放，開放民間參與國企將可提升經營效率，進而間接對基礎建設做出貢獻。中國大陸也將陸續開放原管制的產業，讓民間資金得以投資，也將透過制度規劃與國際合作的方式，讓外資能夠加入國家發展行列，引外資的管理、技術等優勢，加強基礎建設的發展基礎。 　中國大陸的基礎建設投入範圍將鎖定農村改革、城鎮化與區域發展。在農村發展方面，要提升農業的進一步發展，水利建設是重要的一個步驟，另外，中共政府將積極改善農村的水、電、道路、電信等基礎設施，目的在改善農民生活，健全農村發展。 　除了農村之外，城鎮化也是重要的基礎建設投入範圍。城鎮化與農村發展是一體兩面，城鎮的擴大與生活品質的提升，自然能夠逐漸擴及到鄉村，而交通、水利、能源、市政等基礎建設的投入，就是串連城鎮與農村的最佳工具。回顧過去中國大陸對城鎮化的建設工作，實與經濟發展的區域規劃相結合，從過去的廣州、上海、北京的「點」發展，擴大到珠三角、長三角、京津冀、環渤海等的「面」發展，進而串連這些地方的面，藉由交通、電信、能源等高科技基礎建設的連結而形成「線」的發展，進而推動跨區域連結的、國家級的「面」發展，也就是「兩橫三縱」的城鎮化戰略格局。 （二）兩岸合作的機會與挑戰 　　（１）中國大陸基礎建設的對外規劃 　中國大陸的基礎建設發展戰略佈局不會僅限於國內，將結合區域與全球共同推動。李克強總理在今年的博鰲論壇開幕致詞即提到，為了達成調結構的目標，中國大陸將推動沿海向內地梯度發展，依托長江黃金水道和重要陸路交通幹線，以培育新的經濟支撐帶，著力推進整個中西部地區的鐵公路等交通基礎建設，為產能轉移創造有利條件。中國大陸希望擴大建設的利基到亞洲區域，尋求合作與共贏。 　過去中國大陸已積極規劃以「舊絲路」作為其西向發展的渠道，進而連結西亞、中亞、中東與東歐。現在，中國大陸更提出「海上絲路」戰略，一方面發展其海洋政策，一方面則是作為連結東南亞、南亞，進而前進中東、非洲的基礎，推進孟「中」印緬、「中」巴經濟走廊建設，確保中國大陸能源來源穩定。中國大陸的兩條絲路戰略，均積極規劃以基礎建設為根基，來發展與鄰國的關係。中國大陸的基礎建設對外政策，正好能夠與「睦鄰、安鄰、富鄰」的「三鄰政策」結合，協助周邊國家進行基礎建設工作。 　中國大陸早已在雙邊關係上，陸續透過每年的各項計畫，以貸款、技術協助、企業投入等方式，協助周邊開發中國家進行基礎建設，也透過亞洲開發銀行（ADB）發展次區域開發計畫，例如大湄公河開發計畫、恆河流域開發計畫等。2013年APEC領袖會議期間，習近平更宣布將成立亞太基礎建設投資銀行（AIIB），作為東亞國家推動基礎建設的資金基礎。 （２）我國的機會與挑戰 　 中國大陸無論對內或對外推動基礎建設的政策，均構想連結其產業的發展，藉此擴大該國企業發展的機會，也作為各相關企業邁入全球產業供應鏈的環節中。因此，我國企業應設法參與其中，營造雙贏的機會。 　中國大陸已逐漸開放其國內基礎建設產業投資項目，包括：交通基礎設施，第四代移動通訊、新能源發展等，我方應努力向「中」方爭取參與的機會，讓其對民資的開放能夠擴及台商。然而，基礎建設的重點在於資金的投入與運用，或許我國金融業者也能透過某種金融制度參與其中，例如：債?、融資等。 　此外，由於中國大陸也以基礎建設作為其外交政策的一環，尤其在次區域的合作方面，基於我國也是ADB的成員，與東南亞國家的關係亦非常的密切，許多台商早已在某些開發區投資設廠與生產。我國應可爭取與中國大陸合作共同協助東亞國家開發的機會，結合產業商機，建立產業供應鏈：例如4G產業、5G產業、電子商務、物流業等。 　而在金融方面的參與上，除了ADB之外，對於中國大陸發起的AIIB，若其參與是以國家政府為基礎，在目前兩岸關係對於主權議題仍未積極討論情況下，我國以官方身分參與的可能性不高。但兩岸間應可共同創造一個企業與民營部門參與的制度，讓有興趣的金融機構或企業能夠參與此一區域融資機制，擴大AIIB的效益，也創造兩岸合作雙贏的契機。 　依據上述分析，兩岸經貿合作協議必須加速進行商訂與審議，始能為我國產業與台商創造更多的商機，不僅能爭取參與中國大陸基礎建設的優先機會，也可以爭取與東南亞國家合作的機會。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1665期） 【中央網路報】