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美國總統歐巴馬今年的國情咨文之主軸為中產階級經濟，但他有意照顧弱勢家庭的民主黨色彩，則是反映在教育政策上。

他在演講中特別指出美國在廿世紀的經濟大幅成長與躍進，是因為將國民義務教育延長到十二年，高中教育免費，同時透過軍人安置法（G.I. Bill），戰場返國的年輕人可有獎學金進入大學就讀，讓美國擁有全世界教育程度最高的職工，帶動數十年的經濟繁榮。但在廿一世紀這全球化年代，每三個工作中，就有兩個需要高等教育的專業與訓練，而許多美國人卻無法負擔昂貴的高等教育學費。基於此，歐巴馬總統表示要送一個新的法案到國會，讓社區大學完全免費。

歐巴馬指出免費社區大學的理想並非不可能，田納西州及芝加哥市都已推動。他認為如果一個共和黨籍的田納西州長，和一個民主黨籍的芝加哥市長，都有意願推動免費社區大學，那麼他的呼籲，應當可以獲得跨黨派的支持。

聯邦主義的美國有許多想法或政策，都是先在州的層次試驗或實施後，中央政府才跟進。免費社區大學的想法最先出自於田納西州，該州州長看到未來的職場需要更多具備技能的員工，但田納西的勞動力顯然教育不足，因而在去年二月推動「田納西的承諾」，希望將目前僅有三成二居民具備大專學位的較低數字，在二○二五年達到五成五的目標。「田納西承諾」提供獎學金給社區大學的學生，但要求他們至少每學期修八個學分，並且平均成績保持二．○（就是Ｃ）以上。原先政府預測會有兩萬人申請，沒想到開辦後兩個月內，竟有三萬五千人表達意願，可見確實有這樣的需要。

繼田納西州後，芝加哥市也推出免費社區大學的計畫，但要求較為嚴格，不僅不得補修英數課程，同時平均成績也要在三．○（就是Ｂ）以上，因此被認為是以成績而不是以需要為考量的計畫，因為在該市兩萬名的高中畢業生中，僅有三千名學生會申請這份獎學金。

事實上，在國情咨文演講前，白宮就透過新聞稿發布這項消息，而基本上歐巴馬的方案也同樣有學業成績的要求，剛好是介於以上兩者之間的二．五，同時要維持半讀而非選讀的身分。如果學生修完兩年社區大學的課，拿到文憑，等於完成了一般大學課程的一半要求，未來當然還可以繼續花錢完成大學學位；但無論如何，歐巴馬的理想是將義務教育向上再延伸兩年，幫助年輕人獲得更多的專業知識與技能。

由於社區大學學生取得學位的比例較低，許多學生僅是選修一些課，也有部分因為各樣不同的原因而中輟，至為可惜。基於此這三個免費社區大學的構想或方案都有學術表現的門檻。歐巴馬也要求社區大學建立更高的品質。學術課程是可以預備學生未來進入四年的大學，而職訓課程則不僅要確定高的畢業率，更要符合企業界的需求。

美國高等教育學費昂貴，許多年輕人為了獲得學位而必須貸款，背負龐大的債務，許多則是佇足在門外無法進入。免費社區大學構想，對他們來說，當然是一項利多。不過要讓社區大學免費，聯邦政府每年至少要擔負六百億美元的開支。在共和黨掌握國會參眾兩院的情況下，要通過這筆龐大的預算將會相當艱鉅，一來是因為共和黨一向反對大有為政府，二來則是美國聯邦主義的傳統將教育歸在州與地方的層次（美國僅有州立而無國立大學）。歐巴馬的奇想能否實現，仍有待觀察。（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

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